La contribución de la agricultura (incluidas la ganadería, la caza y la silvicultura) al PIB y al empleo en las CE es relativamente reducida . El sector emplea alrededor de 9,7 millones de personas en 9,9 millones de explotaciones agrícolas en los 25 Estados miembros de las CE
España es el país con la mayor superficie dedicada a la agricultura
Las CE son el principal exportador e importador de productos agrícolas del mundo
2004, sus exportaciones de determinados productos representaron una parte sustancial del comercio mundial: vinos (alrededor del 40%); carne de porcino, quesos y leche en polvo (cerca de un tercio); y mantequilla, huevos y azúcar (alrededor del 20%)
Son autosuficientes en una amplia variedad de productos agrícolas
Política Agrícola Común (PAC) relativa a la carne de ganado bovino, ovino y caprino, los cereales, las semillas oleaginosas, los forrajes desecados, las semillas y los productos lácteos; finalidad: establecer un marco normativo más estable para el sector; prestar más atención a los intereses de los consumidores y los contribuyentes; aumentar la exposición de los productores a las señales del mercado y pasar gradualmente a la adopción de medidas de ayuda más sencillas y con menos efectos de distorsión del comercio; mantener los costos presupuestarios a un nivel estable y manejable, salvaguardar la economía y el medio ambiente rurales y ayudar a negociar un acuerdo en el marco de la OMC
Elemento clave de la PAC: establecimiento de un régimen de pago único, no basado en los precios o la producción (pagos desvinculados), que reemplazó a la mayoría de las primas existentes en las distintas organizaciones comunes de mercado
Sobre el desarrollo rural, la PAC incluye medidas complementarias (por ejemplo, medidas agroambientales, planes de cese anticipado de la actividad agrícola, planes de forestación y pagos para ayudar a los agricultores de las zonas menos favorecidas). Éstas y otras medidas, como la ayuda para la inversión, la formación, la promoción y la diversificación de la agricultura, las cofinancian en cierta medida los Estados miembros de las CE; alrededor de la mitad de la financiación procede del presupuesto comunitario
2004, se propuso un plan de acción para la agricultura orgánica que incluye 21 medidas diferentes relativas a la política de mercado, la política sectorial y la agricultura orgánica, así como las normas y la inspección
Las CE tienen 91 contingentes arancelarios para productos agrícolas; son administrados por la Comisión mediante un sistema de licencias basado en el orden de recepción de las solicitudes (en el caso de 28 contingentes), las importaciones de años anteriores (en el caso de 20) y métodos de asignación mixta (en el caso de 43). La tasa media de utilización de los contingentes fue del 62% en 2002
Concedieron subvenciones a la exportación por un valor total de 3.100 millones de euros durante la campaña de comercialización 2002/2003
Los cereales son, en volumen, el principal producto agrícola de las CE; España contribuye con el 8.2% del total de la producción
Los aranceles NMF sobre los cereales son en promedio de un 55,2%; y los tipos más altos llegan al 116,6%; sobre el azúcar y los productos del azúcar, son en promedio del 39,2%; el nivel más alto de los tipos llega al 84,6%
Proyecciones relativas a los cereales para el período 2005-2012, son moderadamente positivas; la producción y las importaciones aumentarán a 270,9 millones de toneladas y a 30,5 millones de toneladas, respectivamente
POLÍTICA ENERGÉTICA
Gran consumo de energía:
- en 2000, representaron cerca del 15% del consumo mundial;
- el primer importador de energía del mundo
- el segundo entre los mayores consumidores
- demanda comunitaria de energía primaria se incrementó en un 10% entre 1990 y 2000
Abastecimiento energético cubre apenas la mitad de sus necesidades:
- combustibles fósiles (petróleo, carbón y gas natural), representan las cuatro quintas partes del consumo total de energía y casi las dos terceras partes de las importaciones.
- energía nuclear, aproximadamente el 15% del consumo actual.
- fuentes renovables de energía, sólo el 6%, (objetivo: aumentar esta cifra al 12% para 2010; y del 21% de electricidad renovable para 2010)
- precios del gas para el consumo de los hogares, entre 1996 y 2004, aumentaron en un 20%, mientras que los precios de la electricidad se redujeron en un 6%
Adopción del Libro Verde sobre la eficiencia energética, una Directiva sobre la eficiencia del uso final de la energía y los servicios energéticos, y la firma del Tratado de la Comunidad de la Energía; con el fin de ahorrar el 20% de su consumo de energía para 2020 a través de cambios en la conducta de los consumidores y las tecnologías eficientes desde el punto de vista energético, lograr ahorros de energía de aproximadamente un 1,5% al año, y el Tratado de la Comunidad de la Energía dio lugar a la creación del mayor mercado interno de electricidad y gas del mundo.
Libro Verde adoptado por la Comisión en marzo de 2006:
A) principales objetivos de política de las CE en materia energética:
1. realización de un mercado interno plenamente competitivo;
2. garantizar la seguridad del abastecimiento energético; y
3. lograr el suministro y la utilización de energía ambientalmente sostenible, limpia y eficiente
B) medidas de política general:
- Plena apertura de los mercados a todos los consumidores y productores para 2007;
- mayor interconexión de las redes energéticas europeas;
- ampliación del mercado energético a los países y regiones vecinos;
- mayor diversificación de las formas, fuentes y rutas de abastecimiento de energía;
- aumento de la producción de energías limpias y autóctonas, con inclusión de energías renovables y otras fuentes de energía con bajas emisiones de carbono;
- incremento de la eficiencia energética; mayor desarrollo de tecnologías energéticas más eficaces; y
- mayor coordinación de la política energética exterior y promoción de esos enfoques de política a nivel mundial
financiamiento a varios otros programas relacionados con la energía: CARNOT (utilización limpia y eficiente de los combustibles sólidos); SURE (transporte seguro de materiales radiactivos); ALTENER (fomento de las fuentes de energía renovable); SAVE (promoción de la eficiencia energética); SYNERGY (fomento de la cooperación internacional en el sector energético); y ETAP (estudios, análisis y previsiones sobre la energía). Además, se han asignado anualmente unos 20 millones de euros para apoyar las actividades relacionadas con la energía nuclear
Estados miembros cuentan ahora con organismos reguladores de la electricidad y el gas; 2006, Ministros de Energía de las CE rechazaron una propuesta de la Comisión de establecer un único organismo regulador de ámbito comunitario; la regulación efectiva se ve también debilitada por el hecho de que algunos Estados miembros han establecido varios organismos reguladores, a nivel nacional y regional, y en algunos casos las atribuciones se dividen entre el organismo regulador de un sector específico, la autoridad encargada de la competencia y el ministerio.
EL SECTOR MANUFACTURERO
Principal beneficiario de la ayuda estatal
Crecimiento de la productividad en el sector manufacturero de las CE ha venido disminuyendo con el tiempo.
Aún representa alrededor de una quinta parte de la producción de las CE, y da empleo a unos 34 millones de personas.
Realiza unos tres cuartos de las exportaciones comunitarias de mercancías;
Corresponde a él más del 80 por ciento de los gastos del sector privado en investigación y desarrollo, y está estrechamente interrelacionado con las industrias de servicios, a las que proporciona insumos fundamentales.
Cerca de 23 millones de pequeñas y medianas empresas participan en este sector, constituyendo el 99% del total de las PYME y el 58% del empleo en dicho sector
Nuevo objetivo de política estratégica para las CE en el 2000: convertirse [para 2010] en la economía del conocimiento más competitiva y dinámica del mundo, capaz de un crecimiento económico sostenible con más y mejores puestos de trabajo y una mayor cohesión social
Nueva política industrial, en 2005, incluye las siguientes siete grandes iniciativas de política horizontal:
- mejorar el marco de los derechos de propiedad intelectual y reducir la falsificación;
- establecer un grupo de alto nivel encargado de la competitividad, la energía y el medio ambiente;
- formular y aplicar una estrategia para hacer frente a los obstáculos al acceso a los mercados en determinados sectores y países;
- simplificar la legislación existente (por ejemplo, en los sectores del automóvil y la construcción);
- mejorar las capacidades industriales (en ámbitos como la industria mecánica, los textiles y el cuero);
- gestionar los cambios estructurales (en textiles, cuero, muebles, calzado, cerámica, imprenta, vehículos automóviles, astilleros, acero y determinadas industrias alimentarias); y
- establecer un enfoque europeo integrado para la investigación e innovación industrial
Además:
- siete iniciativas relativas a sectores específicos y el análisis de oportunidades y retos para 27 industrias diferentes agrupadas en cuatro amplias categorías (ciencias de la alimentación y de la vida, máquina y sistemas, moda y diseño, e industrias básicas e intermedias)
Diversos programas e instrumentos de ayuda con el objeto de aumentar el volumen de créditos o capital social ofrecidos a las PYME y animar a los bancos a desarrollar su capacidad de préstamo a las PYME; otros programas consisten en su mayor parte en subvenciones
Promedio de los aranceles aduaneros NMF aplicados a las mercancías manufacturadas es del 6,8%, aunque los tipos pueden llegar al 427,9% en el caso de determinados productos alimenticios; derechos específicos a productos como bebidas alcohólicas y productos de la industria molinera; derechos compuestos a las preparaciones de cereales y de legumbre y hortalizas, entre otros; derechos mixtos a artículos de confitería y heladería y aparatos de relojería, entre otros; y aranceles variables a legumbres y hortalizas comestibles, frutas comestibles y preparaciones de cereales
SECTORES INDUSTRIALES ESPECÍFICOS
Aeroespacial
Creció alrededor del 50% durante el período 1995-2004, muy por encima del coeficiente global del sector manufacturero, que fue del 19%
En 2002, el subsector daba empleo a 363.900 personas, generaba 29.000 millones de euros en concepto de valor añadido y tenía un volumen de negocios de 92.000 millones de euros. La fabricación de grandes aeronaves civiles aportó el 43,4% al volumen de negocios total del subsector en 2002, seguido de las aeronaves militares (25,9%), helicópteros (9,9%), vehículos espaciales (7,7%) y misiles (7,3%)
Una de las industrias de punta de las CE en materia de alta tecnología y uso intensivo de la investigación
Relaciones comerciales de las CE se rigen, a nivel bilateral, por el Acuerdo CE/EE.UU. sobre el comercio de grandes aeronaves civiles de 1992. El principal objetivo de este acuerdo bilateral: regular la ayuda gubernamental directa e indirecta a la industria aeronáutica
Automóviles
Subsector fundamental; representa el 3% del PIB, el 7% del valor añadido manufacturero total (más de 100.000 millones de euros), y el 6% del empleo total en el sector manufacturero (más de 2 millones de empleados); proporciona empleo indirecto a 10-11 millones de personas
En 2003, el 11% de total de trabajadores de las CE del subsector trabajaba en España (Alemania con más del 40%, Francia con 16%, Reino Unido con 13%, e Italia con 7%)
Representa más del 20% del gasto en investigación y desarrollo en el sector manufacturero
Tradicionalmente, la industria ha disfrutado de un superávit comercial (35.800 millones de euros en 2002, con 66.200 millones de euros en las exportaciones)
Protección arancelaria es relativamente baja y el promedio de los aranceles es del 6,4%, pudiendo llegar hasta el 22%
sumamente regulada con más de 90 directivas que abarcan desde la construcción hasta el funcionamiento de los vehículos automóviles, incluso en las esferas de la seguridad y el medio ambiente
está a la zaga de las de los Estados Unidos y el Japón en términos de productividad
CE, en 2005, adopta una hoja de ruta para un período de 10 años destinada a aumentar la competitividad de su industria del automóvil; principales recomendaciones para hacer más limpios y más seguros los coches, y simplificar el marco jurídico de las CE:
a) simplificación y mejora de la reglamentación mediante, entre otras cosas, la sustitución de 38 directivas por los reglamentos de la Comisión Económica de las Naciones Unidas para Europa (CEPE);
b) promoción de la protección del medio ambiente para reducir las emisiones contaminantes de los vehículos;
c) mejora de la seguridad vial a través de medidas específicas (por ejemplo, control electrónico de estabilidad, recordatorios de cinturón de seguridad y sistemas de ayuda al frenado); y
d) mejor acceso a los mercados en terceros países, especialmente en China, a través del PDD acompañado de enfoques bilaterales:
Textiles y prendas de vestir
Mayor importador mundial de productos textiles y de vestido y exportador de productos textiles
Segundo exportador mundial de prendas de vestir;
2004, subsector representó el 6% del comercio total de las CE: las importaciones alcanzaron 75.600 millones de euros (77.600 millones de euros en 2002), y las exportaciones, 83.800 millones de euros (85.400 millones de euros en 2002)
representa el 4% de la producción manufacturera total de las CE y da empleo a más de 2,5 millones de personas (8% de la mano de obra del sector manufacturero)
Uso intensivo de mano de obra, el subsector representa cerca de la mitad de la productividad del sector manufacturero, siendo la productividad mucho más elevada en el caso de los textiles que en el de las prendas de vestir, debido a la respectiva intensidad de capital
Aranceles NMF aplicados a los textiles son en promedio del 7,4% con tipos de hasta el 12%
No se beneficia de incentivos específicos. Sin embargo, al igual que cualquier otro subsector manufacturero, puede aprovechar los incentivos enunciados en la "guía de subvenciones y préstamos de las CE" y puede aprovechar las expresamente destinadas a las actividades de subcontratación
SECTOR DE LOS SERVICIOS
2005, el sector de los servicios (incluidos los de construcción) representó el 77,7% del valor añadido bruto y un porcentaje similar del empleo total (156 millones de personas
CE siguen siendo el principal exportador e importador mundial de servicios comerciales
Principales obstáculos al comercio de servicios: los monopolios y las diferencias de reglamentación entre los Estados miembros
Directiva sobre los servicios en el mercado interior ("Directiva sobre los servicios"): establecer un marco para la creación de un verdadero mercado interior de servicios mediante la eliminación para 2010 de los obstáculos normativos y administrativos subsistentes entre los Estados miembros, sobre la base de dos elementos fundamentales: libertad de establecimiento de empresas en otro Estado miembro y libre comercio entre los Estados miembros. Directiva tropezó con una gran oposición de diversas partes, en particular de los sindicatos, que temían un "dumping social"
Principales acontecimientos que han tenido lugar en el sector de los servicios desde el anterior Examen de las Políticas Comerciales de las CE: finalización del Plan de Acción sobre Servicios Financieros (PASF) 1999-2005 e iniciación de una nueva estrategia sobre los servicios financieros 2006-2010; progresos con respecto a la aplicación del marco regulador de las telecomunicaciones, adoptado en 2002, y de la Directiva sobre los servicios postales, encaminada a conseguir la plena realización del mercado interior de servicios postales para el 1º de enero de 2009; y progresos con respecto al Plan de Acción para los Transportes 2002-2010. Sin embargo, otros muchos servicios no están sujetos a una política general de mercado interior; entre ellos figuran los de turismo, distribución, construcción, ingeniería y consultoría, certificación y ensayos, así como los prestados por agencias de empleo
Servicios financieros
2004, contribución de los servicios financieros al valor añadido bruto fue particularmente elevada en Luxemburgo (36,5%) e Irlanda (12,8%), en tanto que en los demás Estados miembros osciló entre el 2 y el 9%
Predominan los bancos (los activos bancarios equivalieron en 2003 al 214% del PIB), seguidos por las compañías de seguros y las sociedades de operaciones con valores
Personas empleadas en este sector, en 2004: 3,6 millones de personas
2005, se puso en marcha una nueva estrategia quinquenal sobre los servicios financieros. Su lema es "consolidación dinámica" y sus objetivos fundamentales son consolidar los progresos realizados en el marco del PASF; intensificar la convergencia y la cooperación en materia de supervisión; eliminar los obstáculos subsistentes a la plena integración de los mercados de servicios financieros; aumentar la influencia exterior de las CE en los mercados financieros mundiales; y aplicar un mejor proceso de reglamentación basado en consultas abiertas, transparencia, evaluación del impacto y formulación de políticas basadas en pruebas. OBJETO: proporcionar a los proveedores de servicios financieros de las CE el dispositivo legislativo más avanzado y reducir el costo de la financiación para todos los usuarios de servicios financieros
Se espera que la Comisión publique un Libro Blanco en el que se expongan los siguientes pasos para lograr un mercado de fondos de inversión eficiente antes de finales de 2006
En servicios bancarios al por menor, están en curso de examen dos directivas: una encaminada a establecer un mercado único de crédito al consumo y garantizar al mismo tiempo niveles elevados de protección de los consumidores; y la otra destinada a aumentar la competencia y reducir los costos en la esfera de los pagos, con miras a crear una Zona Única de Pagos para el Euro (SEPA) para 2010
Los supervisores bancarios, los bancos centrales y los ministerios de finanzas suscribieron un Memorándum de Entendimiento sobre cooperación en situaciones de crisis financiera, que entró en vigor el 1º de julio de 2005. Se aplica a situaciones de crisis que puedan tener consecuencias transfronterizas y sistémicas que afecten a las entidades de crédito, los grupos bancarios o los componentes bancarios de grupos financieros, así como a otras perturbaciones sistémicas con repercusiones transfronterizas en los mercados financieros, incluidas las que afectan a los sistemas de pago o a otras infraestructuras de mercado
Banca
Número de entidades de crédito de las CE-15 descendió de 8.084 en 2001 a 7.444 en 2003, como consecuencia principalmente de las fusiones y adquisiciones realizadas, en tanto que el número de personas empleadas en el sector bancario se mantuvo relativamente estable en torno a 2,8 millones
Alrededor de la mitad del número total de bancos de las CE-15 se halla en Alemania y Francia, pero esa proporción se está reduciendo debido a la disminución del número de empresas cooperativas.
En términos de densidad, España posee el mayor número de unidades locales por millón de habitantes (unas 1.000)
Principales acontecimientos estructurales desde 2004 en el subsector bancario: aunque el ritmo de consolidación ha disminuido constantemente desde finales de 2002, existen indicaciones de una posible reactivación de las grandes operaciones transfronterizas; los beneficios bancarios son generados cada vez en mayor medida por las actividades minoristas; aumentan los indicios de cambio de las estructuras de financiación, al crecer los préstamos dentro y fuera de balance a un ritmo más rápido que los depósitos; los bancos parecen estar transfiriendo más riesgos a otros sectores de la economía, en vez de mediar simplemente entre prestamistas y prestatarios; y la función de los bancos parece estar alejándose del suministro integrado de servicios financieros para centrarse más en actividades básicas
Comité de Supervisores Bancarios Europeos (CSBE), en el marco de un conjunto de medidas encaminadas a mejorar la regulación de los mercados financieros de las CE, tiene como principales cometidos: prestar a la Comisión Europea asesoramiento sobre la legislación comunitaria en el sector bancario; contribuir a una aplicación coherente de la legislación comunitaria en todo el ámbito de las CE; y promover la convergencia de las prácticas de supervisión y de la cooperación entre los supervisores
La reglamentación del sistema bancario sigue basándose en las CE en el principio del pasaporte único europeo y la supervisión cautelar de los bancos de acuerdo con el principio de control del país de origen; los bancos están sujetos a las normas comunitarias sobre competencia y ayudas estatales
El pasaporte único ha fomentado el establecimiento de sucursales transfronterizas en las CE (su cuota de mercado equivalió en 2002 al 24% del PIB), el sector bancario de las CE sigue un tanto fragmentado. Sólo alrededor del 5% del crédito bancario se concede a través de las fronteras y en muchos Estados miembros la variedad de productos hipotecarios sigue siendo reducida
Como consecuencia, están en curso tres importantes iniciativas sobre servicios bancarios al por menor: i) el 10 de octubre de 2005 se publicó una propuesta modificada de Directiva, destinada a la creación de un verdadero mercado interior de crédito al consumo y a la mejora de la protección de los consumidores; ii) en 2007 se publicará un Libro Blanco con medidas encaminadas a la integración del mercado del crédito hipotecario de las CE; y iii) para 2010 se creará una Zona Única de Pagos para el Euro (SEPA)
Con arreglo a la legislación comunitaria, los Estados miembros no concederán a las sucursales de entidades de crédito de terceros países un trato más favorable que el dispensado a las que tengan su oficina principal en las CE. No obstante, las CE pueden concluir acuerdos con terceros países
Telecomunicaciones
El mercado de servicios de telecomunicaciones de las CE se valoró en 291.000 millones de euros en 2005 (frente a 270.000 millones en 2003), aproximadamente el mismo valor del mercado de los Estados Unidos
2005, los ingresos del subsector aumentaron en torno al 2,2%, debido en gran medida al incremento de la inversión en telefonía móvil y banda ancha
Durante el período 1998-2005 el costo de las llamadas nacionales descendió en las CE un 17% y el precio de las llamadas internacionales disminuyó un 45%
El marco regulador de las telecomunicaciones de las CE se basa más en la regulación de los mercados que en la de las tecnologías y está encaminado a, entre otras cosas, establecer un régimen armonizado en los distintos Estados miembros; promover mercados más competitivos como medio de fomentar la innovación y la inversión; aplicar una reglamentación que afecte a todas las tecnologías por igual; y proteger los intereses básicos de los consumidores en esferas como las del servicio universal, el procesamiento de datos personales y el derecho a la privacidad
Marco regulador en materia de comunicaciones electrónicas: i) Directiva marco, en la que se establecen los principios, objetivos y procedimientos fundamentales; ii) Directiva sobre autorización, por la que se establece un simple régimen de autorización general para los servicios y redes de comunicaciones electrónicas (por ejemplo, servicios de redes fijas y móviles, de transmisión de datos y telefonía vocal) en lugar de licencias individuales o por categorías, a fin de facilitar el acceso al mercado y reducir las cargas administrativas impuestas a los operadores; iii) Directiva sobre acceso e interconexión, en la que se establecen los procedimientos y principios para imponer obligaciones que favorezcan la competencia (en el acceso a las redes y su interconexión) a los operadores con peso significativo en el mercado (PSM); iv) Directiva sobre servicio universal, que exige un nivel mínimo de disponibilidad y asequibilidad de los servicios básicos de comunicaciones electrónicas y garantiza un conjunto de derechos esenciales de los usuarios y consumidores de esos servicios; v) Directiva sobre protección de la vida privada y comunicaciones electrónicas, en la que se establecen las normas para la protección de la vida privada y los datos personales procesados en relación con las comunicaciones a través de redes públicas; y vi) Directiva de la Comisión sobre competencia, que refunde las medidas legales que han liberalizado el subsector de las telecomunicaciones a lo largo de los años
Instrumentos legislativos del régimen de las telecomunicaciones: la Decisión sobre el espectro radioeléctrico, que establece los principios y procedimientos para el desarrollo y la aplicación de una política interna y externa de las CE en materia de espectros radioeléctricos (la directiva no requiere la incorporación legislativa por los Estados miembros); las Directrices de la Comisión sobre análisis del mercado y evaluación del peso significativo en el mercado (PSM), que establecen métodos y principios comunes para las autoridades nacionales de reglamentación (ANR) encargadas de esas tareas; y la Recomendación de la Comisión relativa a los mercados pertinentes, que establece la lista de los 18 mercados pertinentes de comunicaciones electrónicas que habrán de analizarse
Instituciones se encargan de la gestión, la aplicación y el desarrollo ulterior del nuevo marco normativo: i) el Comité de Comunicaciones desempeña funciones de reglamentación y de asesoramiento sobre las cuestiones relativas a la aplicación resultantes de las seis Directivas; ii) el Comité del Espectro Radioeléctrico se encarga de las medidas de aplicación técnicas destinadas a armonizar la asignación de frecuencias y desarrollar los objetivos de la política exterior común sobre el espectro radioeléctrico; iii) el Grupo de Reguladores Europeos contribuye a la aplicación coherente